Cerita di Balik Layar Kesepakatan Pembebasan Sandera Israel dan Tahanan Palestina

REPUBLIKA.CO.ID, WASHINGTON – Kesepakatan gencatan senjata dan pembebasan sandera serta tahanan Palestina dan Israel merupakan pencapaian diplomatik paling penting sejak perang di Gaza meletus pada 7 Oktober 2023. Ini merupakan kelanjutan dari upaya diplomatik yang dipelopori oleh Qatar dengan keterlibatan besar Amerika Serikat (AS).

Kesepakatan tersebut merupakan puncak dari upaya diplomatik selama hampir tujuh minggu, termasuk 14 pertemuan antara Presiden AS Joe Biden dan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu, tiga panggilan telepon dengan Presiden Mesir Abdel-Fattah al-Sissi dan dua panggilan telepon dengan Emir Qatar Tamim bin Hamad Al Thani.

Qatar pada Rabu (22/11/2023), mengonfirmasi kesepakatan untuk gencatan senjata selama empat hari, dimulai pada Kamis (23/11/2023) jam 10 pagi.  Hamas akan membebaskan 50 sandera perempuan dan anak-anak yang ditahan di Gaza, sementara Israel akan membebaskan 150 tahanan perempuan dan remaja Palestina.

Menurut seorang pejabat senior AS yang berbicara dengan syarat anonim, Qatar telah melakukan pendekatan sejak awal kepada pemerintahan Biden dan Israel tentang perlunya pembebasan sandera secepatnya dan tanpa syarat. Namun Qatar mengakui bahwa hal itu akan menjadi proses yang sulit bagi Hamas.

Penasihat Keamanan Nasional AS, Jake Sullivan mengarahkan, penasihat utama Timur Tengah Brett McGurk dan pejabat senior AS Joshua Geltzer menekankan upaya rahasia dalam menegosiasikan semacam kesepakatan.

“Qatar dan Israel menuntut sensitivitas kebijaksanaan yang sangat ekstrim dalam hal ini, namun seiring berjalannya waktu, proses yang terbukti efektif,” kata pejabat senior AS, dilansir Haaretz.

Sejak masa-masa awal tersebut, Amerika Serikat telah melakukan pembicaraan tingkat senior setiap hari, bahkan terkadang setiap jam dengan Israel, Qatar dan Mesir, didampingi oleh para pejabat AS di lapangan yang bekerja untuk secara independen menguatkan informasi yang dikumpulkan selama pembicaraan.

Sementara Biden juga terlibat dalam proses tersebut, terutama sejak mengadakan panggilan Zoom dengan keluarga warga Amerika yang belum diketahui identitasnya, enam hari setelah serangan Hamas.

“Itu adalah salah satu hal paling menyedihkan yang pernah saya alami di kantor,” kata pejabat itu, sambil mencatat bahwa Biden memperpanjang waktu panggilan telepon untuk mendengar pendapat setiap anggota keluarga.

Biden memberikan perhatian yang besar terhadap para sandera selama kunjungannya ke Israel pada 18 Oktober, khususnya selama pertemuannya dengan Netanyahu dan seluruh kabinet perang. Selama pertemuan tersebut, Biden menjelaskan bahwa bantuan kemanusiaan harus menjangkau warga Gaza,  termasuk bahan bakar, dengan pembebasan sandera.

“Anda mungkin ingat pada masa-masa awal ini, para menteri pemerintah Israel berbicara tentang pengepungan Gaza, yang sama sekali tidak kami setujui dan kami sudah menjelaskannya dengan jelas,” kata pejabat AS tersebut.

Biden menjadi perantara terobosan dengan Sissi mengenai awal masuknya bantuan ke Gaza melalui penyeberangan perbatasan Rafah dalam penerbangannya kembali dari Israel. Sejak itu masuknya truk bantuan meningkat dari 10 menjadi hampir 100 per hari.

Mossad dan CIA ikut menyusun kesepakatan...

Dua hari setelah perjalanan Biden ke Israel, warga Amerika-Israel Judith dan Natalie Raanan menjadi sandera pertama yang dibebaskan. Pembebasan keduanya seperti semacam “program percontohan”.

“Kami dapat melacak, secara real time, pergerakan Judith dan Natalie saat mereka pindah dari Gaza, akhirnya melintasi perbatasan dan menuju kebebasan.  Dan kami dapat menindaklanjutinya dari luar kantor dalam kaitannya dengan konteks kami berdasarkan apa yang sedang terjadi,” kata pejabat tersebut, sambil mencatat peran penting Komite Palang Merah Internasional dalam proses tersebut.

Pembebasan Raanan pada 20 Oktober memberikan keyakinan kepada Amerika bahwa Qatar benar-benar dapat mewujudkan pembebasan sandera yang mengarah pada proses yang sangat intensif untuk pembebasan sandera dalam jumlah besar.

Kepala Mossad David Barnea dan Direktur CIA Bill Burns mulai menyusun kontur kesepakatan dari sudut pandang Israel, bersama dengan tim AS serta pejabat Qatar dan Mesir.

Biden dan Netanyahu berbicara empat kali dalam enam hari antara tanggal 20 dan 25 Oktober, ketika para pejabat AS semakin sadar bahwa kesepakatan pembebasan sandera adalah satu-satunya cara untuk mengamankan jeda kemanusiaan selama beberapa hari. Pada saat itu tampaknya kesepakatan sudah hampir tercapai. 

“Hamas di dalam hanya berhenti berkomunikasi dengan orang-orang di Doha yang kami hubungi,” kata pejabat AS tersebut, setelah Israel melancarkan operasi daratnya di Rumah Sakit Al-Shifa di Kota Gaza.

Ketika komunikasi pulih, Hamas memutuskan pembicaraan dengan berbagai alasan, di hari-hari kritis ini. Biden dan emir Qatar berbicara lagi pada 17 November, ketika presiden berada di San Francisco dan McGurk di Doha.

"Ketika itu Biden bersikeras bahwa tanggung jawab saat ini ada pada Hamas dan kami memiliki beberapa tuntutan penting yang harus dilakukan yaitu bertemu Hamas," ujar pejabat AS tersebut.

Keesokan harinya, McGurk dan rekan-rekannya dari Qatar duduk bertatap muka untuk membahas elemen-elemen kesepakatan yang telah dicapai. Pejabat Qatar menyampaikan komentar dari Hamas kepada McGurk dan Burns, yang menyampaikan rincian ini ke Israel.

“Pertemuan tersebut pada dasarnya mengidentifikasi beberapa kesenjangan yang tersisa dan apa yang saat ini merupakan teks lima sampai enam halaman yang cukup rinci, dengan rincian mengenai langkah-langkah implementasi dari kedua belah pihak sehingga tidak ada yang dibiarkan begitu saja,” kata pejabat tersebut.

Hal ini diikuti dengan pertemuan dengan para pejabat Mesir, termasuk Kepala Intelijen Abbas Kamel, dan Hamas menyampaikan lebih banyak komentar. “Pada saat itu, untuk pertama kalinya, Anda dapat melihat hal ini terjadi secara bersamaan,” kata pejabat tersebut, seraya menyebutkan bahwa masih ada beberapa masalah masih harus diselesaikan.

Pada Ahad (19/11/2023), Israel menyetujui sebagian besar kesepakatan tersebut kecuali beberapa perubahan, dengan rincian implementasi kecil selama 48 jam terakhir. Termasuk beberapa masalah yang cukup signifikan dari pihak Hamas yang memberikan kepercayaan kepada Israel untuk bergerak maju.

Meskipun Amerika Serikat mempunyai peran sentral dalam proses ini, Amerika tersebut bersikeras bahwa ini bukanlah perang Amerika.

“Meskipun kami telah terlibat dan kami memfasilitasi dan kami fokus, terutama mengingat nyawa warga Amerika, ini adalah perang antara Israel dan Hamas. Kita tidak mempunyai kendali penuh atas kejadian-kejadian ini. Namun kami mempunyai pengaruh dan itulah yang sedang kami upayakan," ujar pejabat itu.