Embargo Minyak Pernah Dilakukan Saudi di 1973 terhadap Israel, Akankah Terulang?

REPUBLIKA.CO.ID, JAKARTA -- Lima puluh tahun yang lalu, perang di Timur Tengah memicu embargo minyak yang menaikkan harga minyak hingga empat kali lipat dan mengakibatkan kekurangan gas, penjatahan, dan stagflasi. Selama Perang Arab-Israel tahun 1973 atau dikenal sebagai Perang Yom Kippur, negara-negara Arab bekerja sama dan melakukan embargo minyak dari Amerika Serikat (AS) dan negara-negara Barat lainnya.

Pada 1970-an, anggota Organisasi Negara Pengekspor Minyak (OPEC) Arab memberlakukan embargo terhadap Amerika Serikat sebagai pembalasan atas dukungan AS dan beberapa sekutunya terhadap Israel. Embargo tersebut melarang ekspor minyak bumi dan mengurangi produksi minyak.

Akibat embargo dan faktor lainnya, harga minyak per barel naik dua kali lipat, lalu naik empat kali lipat. Embargo juga menyebabkan kekurangan gas,  penjatahan, dan periode pertumbuhan ekonomi yang stagnan dengan inflasi yang tinggi dan pengangguran yang meroket.

Seorang profesor di bidang politik dan hubungan internasional di kampus Northeastern di London, Pablo Calderón-Martínez mengatakan, kondisi saat ini terutama dengan perang Israel-Hamas yang meletus di Gaza berbeda dengan situasi pada 1970an.

“Saya pikir kita berada di tempat yang sangat berbeda dibandingkan pada 1970an. Kita masih jauh dari hal itu. Jadi, menurut saya ketersediaan minyak tidak akan berkurang," kata Calderón-Martínez, dilansir Northeastern Global News.

Namun, Calderón-Martínez menekankan, meskipun saat ini tidak terjadi lonjakan harga minyak, eskalasi perang Israel-Hamas dapat menyebabkan kenaikan harga. "Saya rasa ketakutannya adalah jika perang meningkat dan menjadi konflik yang berkepanjangan, konflik yang tidak dapat dikendalikan dan melibatkan negara-negara lain di kawasan ini, maka akan terjadi masalah pasokan minyak yang nyata. Khususnya jika AS terlibat dalam konflik, Eropa terlibat dalam konflik, Iran terlibat dalam konflik,” kata Calderón-Martínez.

Invasi Rusia ke Ukraina menyebabkan harga minyak melonjak ke level tertinggi dalam 14 tahun sebesar 140 dolar AS per barel. Ditambah dengan rendahnya Cadangan Minyak Strategis setelah Amerika Serikat menjual 180 juta barel untuk membantu menstabilkan pasar minyak dan memerangi harga minyak yang tinggi setelah invasi.

Calderón-Martínez mengatkan, ada beberapa perbedaan antara saat ini dan 1970an. Amerika Serikat menanggapi embargo 1973 dengan beberapa langkah untuk mengurangi ketergantungan pada minyak asing. Mulai dari peningkatan produksi dalam negeri hingga standar penghematan bahan bakar dan Cadangan Minyak Strategis.

Kini, Amerika Serikat menjadi produsen minyak terbesar dunia. Selain itu, AS menjadi eksportir minyak bersih, yang berarti AS mengekspor lebih banyak minyak daripada mengimpornya pada tahun 2020.

“Negara ini juga mempunyai banyak sumber daya, mitra untuk membeli minyak, dan banyak dari mereka juga berada di Amerika,” kata Calderón-Martínez.

Dilansir National Public Radio (NPR), langkah produsen minyak Arab menghentikan ekspor ke AS pada 1973 menyebabkan melonjaknya harga bahan bakar dan antrean panjang di stasiun pengisian bahan bakar. Hal ini juga berkontribusi terhadap kemerosotan ekonomi besar-besaran di AS.

Embargo tersebut membuat AS merasa sangat bergantung pada minyak Timur Tengah. Hal ini menyebabkan AS turut ikut campur menyelesaikan ketidakstabilan di kawasan tersebut dengan perang dan intervensi militer.

“Krisis minyak memicu pergolakan dalam politik global dan perekonomian dunia. Hal ini juga menantang posisi Amerika di dunia, mempolarisasi politiknya di dalam negeri dan menggoyahkan kepercayaan negara,” ujar penulis dan analis minyak, Daniel Yergin dalam sebuah opini di Wall Street Journal.

Meskipun kekhawatiran ini masih ada, pasar energi dunia telah berubah secara dramatis selama empat dekade terakhir. Produksi energi AS meningkat, dan kurang dari 10 persen minyak AS berasal dari Timur Tengah dengan harga global relatif stabil.

Semua ini telah memicu perdebatan mengenai apakah AS terlalu fokus pada Timur Tengah dan minyaknya padahal hal ini tampaknya tidak menimbulkan banyak ancaman ekonomi bagi Amerika. Arab Saudi adalah pendukung utama embargo tahun 1973. Bagi banyak orang Amerika, Arab Saudi adalah simbol monarki Arab yang kaya dan telah memberikan banyak penderitaan bagi AS.

Kini, Saudi adalah salah satu sekutu terdekat AS

Namun saat ini, Arab Saudi adalah salah satu sekutu terdekat AS di kawasan. Saudi saat ini memompa minyak dalam jumlah besar untuk menjaga pasar dunia, dan mengimbangi produksi yang lebih rendah di negara-negara seperti Irak, Iran dan Nigeria.

Iran dan AS adalah sekutu. Di bawah kepemimpinan Syah, Mohammad Reza Pahlavi, Iran terus memproduksi dan mengekspor selama enam bulan embargo yang berlangsung hingga Maret 1974. Setelah Syah digulingkan pada 1979, AS dan Iran menjadi saingan berat. Iran kini menjadi sasaran sanksi Barat yang mulai berlaku tahun lalu dan telah memangkas setengah ekspor minyak ke Teheran dari 2,5 juta barel per hari menjadi sekitar 1,2 juta barel.

Menanggapi guncangan minyak, Kongres AS mengesahkan standar penghematan bahan bakar. Peraturan tahun 1975 tersebut mengharuskan para pembuat mobil untuk menaikkan jarak tempuh dari 13,5 mil per galon menjadi 27 mil per galon. Tahun lalu, standarnya kembali ditingkatkan dua kali lipat, dan kendaraan harus rata-rata mencapai 54 mil per galon pada 2025. Akibatnya, masyarakat Amerika lebih banyak mengemudi tanpa menambah jumlah bahan bakar yang mereka gunakan.

Melonjaknya harga minyak mengubah industri energi global. Ketika harga minyak meroket pada 1970-an, para produsen bersedia melakukan perjalanan ke tempat-tempat yang lebih terpencil dan sulit untuk melakukan pengeboran, termasuk Alaska, Laut Utara, Teluk Meksiko, dan wilayah pasir minyak Kanada. Produksi minyak dunia saat ini 50 persen lebih tinggi dibandingkan pada tahun 1973. Selain itu, krisis ini mendorong upaya untuk mencari dan mengembangkan sumber energi lain, mulai dari gas alam, angin, hingga surya.

Saat ini AS tidak terlalu bergantung pada Timur Tengah. Pada tahun-tahun setelah embargo tahun 1973, penghentian produksi minyak di Timur Tengah dianggap sebagai ancaman nasional yang serius.

“Upaya kekuatan luar untuk menguasai kawasan Teluk Persia akan dianggap sebagai serangan terhadap kepentingan vital Amerika Serikat. Serangan semacam itu akan dihalau dengan cara apa pun yang diperlukan, termasuk kekuatan militer," ujar Yergin.

Minyak Timur Tengah tidak pernah menjadi bagian besar dari keseluruhan pasokan AS. Impor dari Timur Tengah tidak pernah menyumbang lebih dari 15 persen pasokan minyak AS dan kini jumlahnya hanya sekitar 9 persen.

AS kini mengimpor lebih banyak minyak dari Kanada dibandingkan negara lain. Arab Saudi adalah satu-satunya negara Timur Tengah di antara lima negara teratas yang mengirim minyak ke Amerika.

Dengan membatasi pasokan, OPEC mampu menyebabkan lonjakan harga minyak pada tahun 1970an dan 80an. Namun kekuatan mereka saat ini jauh lebih kecil, dan sejumlah produsen utama, seperti Arab Saudi, berupaya menstabilkan harga dibandingkan mengganggu pasar.

"Selama empat dekade terakhir, kebijakan energi Washington didasarkan pada kesimpulan yang salah bahwa negara tersebut dapat menyelesaikan semua permasalahan energinya dengan mengurangi ketergantungannya pada minyak Timur Tengah,” ujar Gal Luft dan Anne Korin dalam artikel di Foreign Affairs.

“Inti dari kerentanan energi Amerika Serikat adalah ketidakmampuannya menjaga harga minyak tetap terkendali, mengingat cengkeraman kerajaan minyak Arab terhadap pasokan minyak global,” kata Luft dan Korin.